《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)十屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，將于2006年11月1日起施行。這是我國農(nóng)業(yè)法制建設史上的一件大事，也是社會主義新農(nóng)村建設進程中的一件大事。我們要認真貫徹實施好這部法律，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設作出應有的貢獻。

　　充分認識《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺的重大意義

　　出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。資源和市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束加劇，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求提高。必須走科學發(fā)展的道路，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并為新農(nóng)村建設奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，堅持以人為本，把維護公眾健康放在突出位置，強調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。這充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，必將有效提升全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建提供堅實的支撐。

　　出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護廣大人民群眾根本利益的可靠保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關系人民群眾的日常生活和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，確保人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全，一直是生產(chǎn)者和消費者共同關心的重大問題。制定并出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監(jiān)督檢查、法律責任等方面作出規(guī)定，為從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題提供了法律保障，有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序，保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全和廣大人民群眾的根本利益。

　　出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，應對農(nóng)業(yè)對外開放和參與國際競爭的有力武器。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈。質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的關鍵因素，是導致貿(mào)易爭端的重要原因，也是一些國家設置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術壁壘的主要借口。出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，嚴格按照法律規(guī)定，推進農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，能夠更好地挖掘我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力，提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增強我國農(nóng)業(yè)應對國際競爭的能力。

　　出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是促進農(nóng)業(yè)領域依法行政，填補我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律空白的有效手段。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理缺乏專門的法律依據(jù)，一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難度，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效性和權威性?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，填補了法律空白，必將促進體制、機制和管理創(chuàng)新，加強依法行政、依法監(jiān)管，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新局面。

　　正確理解和把握《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本精神

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，充分體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的特殊性，吸收和借鑒了國外的有益經(jīng)驗，構建了一套既符合國際慣例，又符合我國國情和農(nóng)情的法律規(guī)范。

　　一是立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。當前和今后一個時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點是解決農(nóng)產(chǎn)品消費安全的問題，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，讓老百姓吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。但從長遠來看，安全性問題得到基本解決后，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力將會上升為主要矛盾。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，既要著眼于解決消費安全問題，還要考慮提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的長遠目標。要通過加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，不僅明確禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，而且明確國家引導、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

　　二是突出源頭治理，加強全程監(jiān)控。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條長，生產(chǎn)環(huán)境開放，不可控因素多，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全都有不同程度的影響，必須確立全程監(jiān)管的理念，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行全程控制，確保消費者購買到符合要求的農(nóng)產(chǎn)品。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，特別是產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的科學合理使用和生產(chǎn)過程等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接、重大影響，在遵循全程控制的基礎上必須把源頭治理作為重點，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的管理。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和生產(chǎn)專章規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程管理提出了明確的要求。

　　三是嚴格市場準入，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追溯制度。健全、規(guī)范的市場準入制度，是防止和杜絕不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場與消費環(huán)節(jié)的重要措施。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了農(nóng)產(chǎn)品的市場準入條件，禁止五種不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售；同時，進一步明確了銷售企業(yè)應承擔的義務，要求銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收制度，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，要立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)部門報告。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的基本措施，受到世界各國的普遍重視?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》借鑒國際上通行的做法，從生產(chǎn)經(jīng)營記錄、包裝標識、賠償責任主體等方面做了具體規(guī)定。

　　四是強化風險評估，實現(xiàn)科學管理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，是當今世界各國的普遍做法，也是WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的基本要求。通過風險評估，對農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者重金屬、生物因素等對人類健康和動植物生長的潛在危害進行風險分析和評價，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和決策提供科學的依據(jù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了風險評估的法律地位，要求把風險評估結果作為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的重要依據(jù)，農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)風險評估結果采取相應的管理措施。

　　五是區(qū)別不同主體，加強分類指導。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多而分散、生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模差異很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須符合我國國情和農(nóng)情，針對不同的生產(chǎn)經(jīng)營主體，采取不同的管理措施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》分別對農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、批發(fā)市場等，確立了不同的義務和責任。同時，確立了引導與處罰相結合，重在引導的原則。要求各級人民政府及有關部門，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，通過農(nóng)業(yè)科研教育機構和農(nóng)業(yè)技術推廣機構的培訓，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識和生產(chǎn)技能。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要建立質(zhì)量安全管理制度，加強行業(yè)自律，不斷提高為其成員開展技術服務的水平。

　　以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施，標志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁入了法制化軌道，揭開了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新篇章。它明確規(guī)定了監(jiān)督管理部門特別是農(nóng)業(yè)部門的法定職責與義務，這就要求今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須由注重行政管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變。各級農(nóng)業(yè)部門應當站在推進依法治國，維護法律尊嚴的高度，加快職能轉(zhuǎn)變，以學習、貫徹和實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機，全面提高依法行政水平，認真履行市場監(jiān)管、公共管理和社會服務職責，努力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)進一步向前發(fā)展。當前和今后一個時期，要結合法律的貫徹實施，重點做好以下幾方面工作：

　　一要依法加強產(chǎn)地建設和投入品監(jiān)管。控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一道關口。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設，強化環(huán)境保護，改進基礎設施，規(guī)范投入品使用，防止產(chǎn)地污染。特別是對不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，要堅決按照法律規(guī)定，認真落實農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，組織農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)許可和監(jiān)督抽查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，積極推廣連鎖經(jīng)營等流通方式，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。

　　二要依法加強農(nóng)業(yè)標準化工作。實行農(nóng)業(yè)標準化全程控制，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵。首先要抓標準制修訂。以制定通則類標準為重點，加快完善以國家標準和行業(yè)標準為主體，以地方標準和企業(yè)標準為補充的農(nóng)業(yè)標準體系。其次要抓標準實施。以國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣和無公害生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建活動為突破口，加強農(nóng)技推廣人員標準知識培訓，全面提高農(nóng)業(yè)標準化水平。再次要抓標準監(jiān)督。依法實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

　　三要依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。實行質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。抓緊完善體系，盡快啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系規(guī)劃，加強質(zhì)檢體系和機構建設。加強能力建設，改進儀器設備等檢測手段，提高檢驗檢測能力和水平。健全完善制度，深化例行監(jiān)測制度，制定監(jiān)測計劃，完善檢測程序和辦法，延伸檢測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍。健全信息發(fā)布制度，提升質(zhì)量安全預警水平，防范質(zhì)量安全風險。推進機制創(chuàng)新，針對我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營分散的特點，探索有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段和方式。

　　四要依法加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。嚴格按照法律規(guī)定，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，禁止質(zhì)量安全不合格產(chǎn)品入市銷售。同時，努力促進產(chǎn)銷銜接，強化營銷促銷服務，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標志管理，立足終端產(chǎn)品質(zhì)量，強化產(chǎn)前農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量從源頭到加工的全過程質(zhì)量控制，不斷擴大標志農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面。促進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，在大力推進農(nóng)產(chǎn)品認證，繼續(xù)培育無公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品）品牌的基礎上，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，加強誠信體系，提高我國農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度，增強市場競爭能力。

　　學習、貫徹和實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是一項長期艱巨的任務。要把深入貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與學習貫徹科學發(fā)展觀結合起來，與學習貫徹中央關于建設社會主義新農(nóng)村的方針政策結合起來，與推進新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作結合起來。當前，要著力做好法律實施前的各項準備工作。一是抓好宣傳培訓。大力普及法律知識，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，增強全民質(zhì)量安全法制觀念和法制意識，提高農(nóng)業(yè)部門依法治農(nóng)的自覺性和主動性。二是加快出臺配套制度。根據(jù)法律的授權和相關規(guī)定，抓緊制定農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構資格認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識等配套制度，各地農(nóng)業(yè)部門要結合本地實際，積極配合立法機關做好地方性法規(guī)、規(guī)章制定和修訂工作。三是加強執(zhí)法隊伍能力建設。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入日常工作范圍，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新局面。